论社会保障绩效治理的操作性路径

武汉大学社会保障研究中心副主任王增文教授在CSSCI期刊《社会保障评论》2019年第3期上发表了题为《论社会保障绩效治理的操作性路径》的论文，现予以全文转发，与读者分享。

【作者】王增文

【发表期刊】《社会保障评论》

【期刊级别】CSSCI

【发表时间】2019年第3期

【摘要】社会保障绩效评估是促进社会保障功能有效发挥的关键环节。20世纪末期，政府绩效评价在全球兴起。社会保障绩效评估作为政府公共产品和公共服务的核心工程，由理论性评估模式逐步向操作性评估模式转变，并出现了3种导向逻辑——过程、结果与治理。从既有社会保障绩效评估导向来看，结果导向逻辑在3种评估导向中是占优的。实际上，社会保障绩效评估是科学治理的一项系统性工程，绩效的形成是由国民对社会保障及配套服务的利益诉求、顶层设计、运行机制、治理结构及实施效果等环节构成。这一系列环节均在形成、转化和塑造着社会保障制度的有效性。社会保障绩效评估的“过程”和“治理”环节属于隐性绩效；而“结果”则属于显性绩效。如果过于偏重于“结果”，势必会产生操作性偏误。因此，全面反映社会保障绩效评估的顶层设计、运行机制、治理结构及实施效果等环节，重塑各环节在不同治理情境下的社会保障绩效及开发出全面、合理和有效的社会保障绩效评估模式，是目前科学管理的一项系统性工程和紧要任务。

【关键词】社会保障绩效评估；导向逻辑；治理导向；系统工程；隐性绩效

【基金项目】教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“社会保障权益与收入分配公平问题研究”（16JJD840008）；江苏省社会科学基金项目“新型城镇化背景下江苏城乡社会保障制度整合策略和路径研究”（15SHB001）。