2000级劳动与社会保障专业

一、名词解释（每个6分，共30分）

1、社会保险

社会保险（social insurance）是由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。社会保险是一种特殊的强制性保险，它是从商业性保险的基础上产生的。其主要内容包括养老、残障、遗属、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。

2、社会保险基金

社会保险基金是指社会保险征税机构通过各种方式征集的、用于社会保险事业开支的专项基金，它是劳动者所创造的价值的一部分。一般来说，社会保险基金主要来源于政府、企事业单位和劳动者个人。

3、社会保险给付

社会保险给付是指被保险人因保险事件发生后，保险人（指社会保险机构或社会保险组织）按照事先规定的条件与标准，向被保险人给付保险金或提供医疗服务。

4、医疗保险

医疗保险是指被保险人因疾病或患病而失去劳动收入时，保险机构或保险组织按规定支付医疗费和生活费的保险。疾病保险于1883年为德国创立，是德国社会保险制度，也是现代社会保障制度的最早立法。

5、福利国家型社会保险模式

福利国家型社会保险模式以英国、瑞典为典型代表。1941年英国贝弗里奇报告《社会保险及有关福利问题的报告》，提出了在战胜德国法西斯后，英国将建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。其特点是：（1）保障范围包括“从摇篮到坟墓“的各种生活需要；（2）社会保险按统一标准缴费，统一标准给付；（3）保障水平是以维持正常生活水平为准；（4）保障基金主要由国家解决；（5）保障业务由国家设立机构统一管理。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述发展中国家社会保险的基本特点。

答：从发展中国家社会保险发展的整体上看，呈现出以下几个明显的特点。

（1）经济落后与保障需求的矛盾是发展中国家面临的主要矛盾。

（2）发展的不平衡性。发展中国家的社会保险以一种复杂的方式发展着，不同的政治、经济、文化和社会因素，影响着各个国家社会保险的发展，使其呈现出较为明显的不平衡性，有保障形式上的不平衡；保障水平不平衡；社会保险发展地区上的不平衡。

（3）殖民统治对发展中国家社会保险的影响极其深远。

（4）形成了以社会保险为主，其他保障形式为辅的社会保障体系。

2. 社会保险给付的基本原则有哪些？

答：社会保险给付是指被保险人因保险事件发生后，保险人（指社会保险机构或社会保险组织，下同）按照事先规定的条件与标准，向被保险人给付保险金或提供医疗服务。社会保险给付的基本原则是：（1）社会保险给付意味着被保险人享受社会保险的权利；（2）社会保险给付所规定的条件，是被保险人领取给付金的依据；（3）社会保险给付的标准，是以能维持被保险人及其家属的最低生活水平为原则。

3.编制社会保险预算必须遵循哪些原则？

答：社会保险预算的编制应遵循四项原则：一是全面性原则，即社会保险预算必须反映所有与社会保险事务有关的收支，以利于社会保险基金的统筹与管理，提高资金的使用效益。这就要求将现行各部门掌握的社会保险收支统一归并到社会保险预算之中。二是统一性原则，即任何社会保险收支都要以总额列入预算，而不应以收支相抵后的净额列入预算。三是专款专用原则，即社会保险资金只能用于社会保险方面的开支，不得挪作他用。四是适度结余原则，社会保险支出有相当一部分是在编制预算时难以测算的，为了不给经常性预算造成太大的压力，年度社会保险预算收支相抵应适度留有结余。同时也有利于社会保险资金的投资和调剂。

4.简述我国社会养老保险制度改革当中转制成本的形成过程。

答： 隐性养老金债务是现收现付制DB（受益基准制，defined benefit）养老金制度向参保职工作出的养老金受益承诺。当一个现收现付制养老金制度建立时，政府利用在职职工的强制性供款向当前的退休者支付养老金受益，并向在职职工承诺在未来也按一定标准向其支付养老金受益。既然现收现付制制度没有将当前职工的供款支付他们未来的养老金受益，而是使用其向当前的退休者支付受益，那么承诺在未来支付养老金受益的当前供款就成为了政府的借入债务。

转制成本是从现收现付制养老金制度向基金积累制养老金制度转轨后隐性养老金债务显性化的成本。

从我国养老保险制度改革的具体实践来看，我国的养老保险制度是从一个单一的现收现付制养老保险制度（目标替代率90%以上）转变为一个统账结合的部分积累制基本养老保险制度（目标替代率58.5%），也即一个现收现付制统筹账户（20%）加上一个基金积累制个人账户（38.5%）。因此不考虑其他因素，只有转轨为基金积累制的那部分现收现付制养老金制度的隐性债务会显性化为转制成本。也就是说，只有转为基金积累制个人账户部分的隐性债务显性化为转制成本。具体到制度本身来说，就是在制度改革之前参加工作的职工，由于在老制度下没有建立个人账户，也没有为个人账户储备，因此改革后这些职工就没有个人账户基金积累。这些职工包括在改革前就已经退休的职工，被称为“老人”；改革之前已经参加工作的职工，被称为“中人”。

三、论述题（30分）

比较社会保险基金的两种筹集方式（征费与征税），试论中国目前的社会保险“税”“费”之争，并谈谈你的观点。

答：当前，我国经济正处于体制转轨的关键时期，经济改革的成败很大程度上取决于社会保险制度能否尽快建立健全。那么，能否以开征社会保险税作为中国社会保险制度改革进一步深化的突破口呢？相对于缴费制和储蓄制来说，开征社会保险税是否是中国社会保险筹资的最佳选择？这是当前我国经济改革和社会保险制度创新面临的一个重大现实问题。因此，围绕“费改税”这个主题产生了两派意见。

反对实行社会保险“费改税”的人士认为费与税都是社会保险资金的筹集方式，是手段而非目的，它们均为实现制度的目标服务，并取决于特定的制度模式。在新型社会保险制度正在定型、各种相关问题尚需缓解的条件下，如果不能对费与税两者及其决定与制约因素有较为全面的、客观的认识，就对此作出重大变革，其结果可能会因准备不足或预期偏高而适得其反。

赞成社会保险“费改税”的人士指出我国社会保险机制不完善，不仅缺乏强有力的法律、法规支持，也未将保险资金列入预算内管理。保险基金征缴困难，欠缴企业增多。各地养老、医疗、失业等保险基金筹集比例标准高低不同，资金管理分散，筹集成本高，调剂面窄。对资金筹集和使用缺乏监督，难以满足社会保险支出需要等。通过开征“社会保险税”，以法律形式明确国家、单位和个人的分配关系，避免随意收费和分配不公等问题，全面实现保险基金分配的公开化，带动社会的保险机制，利益机制，和分配机制全面运转。

目前，我国社会保险缴费的基本制度框架已经初步具备，各地也正结合本地实际进行贯彻落实。然而，无论是从社会保险费征缴实践来看，还是从社会保险制度改革的系统性分析，现行社会保险缴费制度都存在许多自身难以解决的问题，开征社会保险税是解决一系列问题的最佳途径：（1）开征社会保险税可有效提高社会保险的社会化程度；（2）开征社会保险税有利于实现社会保险的公平性目标，实现人力资源的合理流动和有效配置；（3）开征社会保险税有利于降低制度运行成本；（4）有利于对社会保险基金实行收支两条线预算管理，建立社会保险基金的监督机制，保证社会保险基金的安全性。

但在我国当前基本养老保险中“统账结合、混账管理、空账运行”的格局下，是难以开征社会保险税的。因此，开征社会保险税的前提条件是做实个人账户，实现“统账结合、分账管理、实账运行”，那么针对社会统筹账户开征社会保险税，并将社会统筹基金纳入财政预算管理。