2020年10月29日上午，由武汉大学社会保障研究中心主办的“全面建成小康社会背景下的民政兜底保障研究”结题研讨会在中心会议室举行。此次研讨会由武汉大学社会保障研究中心副主任王增文教授主持。会议邀请了武汉市低保中心主任祁小刚、华中师范大学公共管理学院周凤华教授、华中师范大学公共管理学院王超群副教授、华中科技大学社会学院谢勇才副教授、中心孟颖颖教授、薛惠元副教授进行研讨。中心10多位博士、硕士研究生参与会议。

首先，王增文教授对本课题进行了简要介绍。他说，当前我国社会救助兜底面临着诸多新形势，例如“两无人口”数量多、贫困脆弱性高、返贫风险大、相对贫困人口的美好愿望与当前兜底不足的矛盾冲突。这些问题背后的理论逻辑则是社会保障结构不平衡、不优化。根据中央精神和党的十九大报告，我国应从社会救助兜底走向社会保障体系和社会服务体系兜底。研究结合了新公共管理理论、新公共服务理论和可行能力剥夺理论，将三大理论嵌入新时代民政兜底保障的理念、对象、内容、服务主体和救助政策中，以此展开分析，兜底保障理念将由注重“输血”转向“输血”为辅、“造血”为主。

随后，中心博士生陈玉成、硕士生陈耀锋和刘庆分别进行报告。陈玉成就全面建成小康社会背景下的民政兜底保障研究，结合国内外先进经验及其启示，对我国兜底保障总体现状和湖北省内具体现状进行阐述，并对我国全面建成小康社会背景下民政兜底保障建设提出对策建议。陈耀锋基于全面建成小康社会背景下“相对贫困”兜底保障的路径分析，界定了相对贫困群体的本质特征，提出了相对贫困的长效治理机制。刘庆就“后疫情时代”下新弱势群体的民政兜底保障体系建设，关注新冠肺炎疫情对民政兜底保障的冲击，讨论了如何为因疫致贫的新弱势群体提供系统性的民政兜底保障。

接下来，六位专家学者依次就报告内容提出了修改意见。祁小刚主任结合工作实践，为大家介绍了武汉市社会救助体系和成功经验，同时也指出了武汉市亟需解决的问题，如民政兜底保障与就业之间结合不够紧密、信息化水平不高、社会救助服务供给不足等，建议给出具体、可操作性的对策。周凤华教授提出可以将兜底保障往前端干预，做到以预防为主，从而减轻后端兜底压力。另外，周教授提出了关于家庭和政府在兜底保障中权责关系的界定问题，引起了大家的共鸣和热烈讨论。王超群副教授从“兜底保障”概念出发，对如何定义兜底保障、兜的是何种底，以及“相对贫困”具体标准、“新弱势群体”分类标准提出完善修改意见。谢勇才副教授对报告的完整性与连贯性提出建议，例如现状描述之后对现存问题的归纳，国际经验借鉴部分选择对应国家的依据，对策建议部分可以从多元化主体进行讨论。孟颖颖教授提出客观、科学的家计调查对于筛选救助对象的重要性，以及利用声誉机制进行公示的低保对象识别方法。薛惠元副教授细致研读了每份报告，结合自身调研经验，对报告中的细节逐一提出修改意见。

本次研讨会持续了三个多小时，专家、学者和同学们就兜底保障问题展开了热烈讨论，大家收益颇丰。最后，王增文教授对会议进行总结，他强调在全面建成小康社会背景下，构建多层次的兜底保障新格局，进一步筑牢后扶贫时代“兜底保障网”。

（陈德山供稿，胡国恒供图）