焦点访谈：今年《政府工作报告》对完善社会保障和服务政策作出新的部署，提出了 更高要求。人社部部长王晓萍提出，“努力为群众提供更加充分、更加公平、 更有温度的保障”。如何完善重点群体社会保障政策？稳步提高待遇水平有何 积极意义？持续优化经办服务该如何继续发力？对此，记者采访了相关专家。

从“有保障” 到“优保障"——武汉大学政治与公共管理学院教授、公共经济与社会保障系主任孟颖颖谈如何 提供更加充分、更加公平、更有温度的社会保障

本报记者：游翀

完善缴费弹性设计

让制度“更有温度”

记者：如何理解这3个“更”？

孟颖颖：改革开放40多年来，我国建成世界上规模最大、覆盖人口最广的社会保障体系，制度改革力度之大、发展速度之快、成效之显著，令世界瞩目。 

在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的复杂形势与严峻挑战。世界百年变局加速演进，国际政治经济形势复杂多变，国内经济回升向好基础仍不稳固，群众就业增收面临压力……民生领域仍存在短板，尤其在当前新业态、新形势下，面对新问题、新群体，为群众提供更加充分、更加公平、更有温度的保障，是着力解决发展不充分、不平衡、不协调问题的重要民生举措，更是满足人民日益增长的美好生活需要的根本保障。

记者：灵活就业人员企业职工基本养老保险参保率较低，有何政策建议？

孟颖颖：要落实好放开灵活就业人员参保户籍限制要求，各类灵活就业人员可以根据本人实际，在就业地或户籍地参加职工养老保险。考虑到灵活就业群体收入结构特点，建议在坚持动态调整缴费基数与比例的基础上，允许延长缴费宽限期。对经济困难人员采取年度内分期付款的方式，使其参保压力更小、缴费方式更灵活，避免因短期资金压力断缴，让制度“更有温度”。此外，可在经办大厅设立灵活 就业人员办事专窗，助力灵活就业人员参保缴费更快捷，为灵活就业人员提供贴心服务。

动态、差别化费率机制

提升制度公平性

记者：今年新就业形态人员职业伤害保障试点将从7省扩至17省。为推动试点稳妥有序扩大，有哪些针对性建议？

孟颖颖：为确保职业伤害保障试点可持续性和公平性，要重点关注以下几个方面： 

第一，费率政策科学设计与动态调整。其一，根据新就业形态下企业所属行业风险等级、职业伤害发生率等因素，建立差异化费率标准。通过大数据分析，制定合理费率梯度，避免“一刀切”导致低风险行业负担过重。其二，定期评估 费率合理性，结合近三年来试点积累的职业伤害赔付数据，动态优化费率结构。其三，为避免费率过高影响企业参保积极性，可探索财政补贴机制，对小微平台提供定向补贴。

第二，服务流程优化与数字化赋能。其一，简化参保与理赔流程。目前，一些地方在试点中暴露出“理赔流程较长”的问题，建议推广线上快速报案、智能审核系统，压缩平均理赔周期。可借鉴川渝工伤保险异地就医直接结算模式，实现一地参保、全国通办。其二，建设数字化管理平台。整合人社、税务、医疗等部门数据，建立并完善全国统一的职业伤害保障信息平台，实现参保登记、缴费核定、待遇发放全流程线上化，开发 “一键参保”功能，适配新业态从业者的流动性需求。

第三，监督机制与公平性保障。明确平台企业的强制参保义务，利用大数据监测企业用工情况，防止“隐形用工”逃避责任。建立并完善公开的费率调整公示机制，确保劳动者知情权。定期发布职业伤害赔付案例、费率执行情况，接受社会监督。

总之，政策完善需以数据驱动为核心，兼顾区域、行业和群体差异，通过技术赋能提升服务效率，强化监管，确保公平性。试点扩围 不仅是参保人数、参保企业数量增长，更需通过制度创新实现从“保 基本”到“保质量”的升级。

缓解“未富先老”压力

破解跨省转移接续“堵点”

记者：人社部部长王晓萍表示，“提高城乡居民基础养老金最低标准”“适当提高退休人员基本养老金，重点向中低收入群体倾斜”。这对缩小收入差距、保障民生有何积极意义？

孟颖颖：在经济维度上，有助于调整收入分配格局。其一，直接 缩小养老金替代率差距。当前城乡居民养老金替代率（约30%）远低于城镇职工（约60%），提高城乡居民基础养老金，有助于缓解农村老年贫困现象。其二，强化二次分配调节功能。通过“定额调整+挂钩调 整+倾斜调整”机制，对缴费年限长、收入低的企业退休人员多增3-5个百分点，直接缩小基尼系数。

在社会维度上，破解老龄化困局，缓解“未富先老”压力，抑制代际贫困传递。中西部农村地区养老金占家庭总收入比重超30%，提高养老金可减少子女赡养负担，释放家庭消费能力。

在制度维度上，弥补制度碎片化缺陷，完善社会保障体系。统一提高城乡居民基础养老金，缩小与城镇职工养老金差距。继续完善待遇确定和基础养老金正常调整机制，将养老金调整与CPI、工资增长率挂钩，避免待遇水平因通胀缩水，增强制度可持续性。

记者：目前，社会保险关系转移接续政策以及推进社会保障卡居民服务“一卡通”还存在哪些难点？应如何持续优化？

孟颖颖：第一，跨区域转移接续还不够通畅。目前，各地社保系统技术标准有待进一步统一，参保信息实时互通有待进一步增强，个别地区还存在跨省转移需重复提交材料、材料审核周期长等问题。建议加快完善全国统一社保信息平台 建设，强制推行标准化接口，实现参保记录、缴费数据实时共享。同时，推广“跨省通办”协作机制、 区域数据协同合作机制，共享务工人员参保信息。目前，不同地区社保缴费基数、待遇计算规则差异大，转移后待遇缩水问题突出。建议加快制定全国统一的转移接续细则，明确待遇计算规则和补差机制，减少区域差异影响。对转移接续导致的基金缺口，由中央调剂金动态补偿机制进行补贴。

第二，社会保障卡“一卡通”推广应用有待加强。一是老年群体对电子社保卡使用不熟练，生物识别技术普及率低，数据泄露风险仍存。建议推广“适老化”改造，提供代办服务、线下网点辅助操作。强化区块链技术应用，完善信用管理制度，打击违规行为。二是将 “跨省通办”纳入地方政府考核指标，强化执行力度。在社保关系转移接续过程中，可能会引起个别具有隐蔽性的骗保行为，应持续推进职工基本养老保险全国统筹，动态监测基金流动，强化智能审核与信用监管，利用大数据筛查异常参保行为，通过政策协同、技术赋能与精细化管理，逐步破解现存堵点，最终实现“全国通办、一卡通行”的社保服务新格局

出处：《中国劳动保障报》2025年4月25日第3版。