残疾人就业保障金制度的评价与优化

江淮论坛；2018年第2期

【作者】张奇林；刘二鹏；刘轶锋；

【摘要】残疾人就业保障金制度是扩展残疾人就业权利和就业可行能力的关键性制度安排，对于促进残疾人按比例实现就业具有重要意义。基于制度优化的视角，文章对我国残疾人就业保障金的征收、使用状况及其绩效进行了研究。结果表明，在残疾人就业保障金支出规模不断扩大的情况下，残疾人就业状况并没有得到相应的改善。其原因一方面在于残疾人就业保障金不能做到应收尽收，计征缺口呈不断扩大的趋势。另一方面在于残疾人就业保障金并未充分用于残疾人就业事业的发展，而存在大量结余以及挤占挪用。文章认为，应通过明确制度设立初衷、强化征收主体间联系、提高残疾人分散就业规定比例以及优化资金支出结构与使用效率等措施促进残疾人就业保障金制度的不断完善。

【关键词】残疾人就业保障金；征收；使用；绩效评估；制度优化；

【基金】教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国社会救助制度改革研究”（15JJD630009）；国家社科基金项目“基于网络分析模型的我国国家资产负债表风险压力测试研究”（14CGL008）