一、简答题

1、我国社会保险制度改革应遵循哪些原则？

答：（一）坚持基本保障标准与我国经济发展水平以及各方面承受能力相适应的原则

建立社会保险制度的根本目的是稳定社会和发展生产力，过低的社会保险水平会损害劳动者的积极性，过高的社会保险水平则会阻碍经济的发展，加重财政负担。因此，必须坚持基本保障标准与我国经济发展水平以及各方面承受能力相适应的原则，实行“三低”，即：

低起点，低成本，低标准。

（二）坚持城乡有别和体现经济发展不平衡的原则

中国城乡二元经济结构明显，生产力水平、就业结构和消费方式等方面差别很大，在农村，广大农民具有土地使用权，构成了客观的经济物质保障，但是其生产、生活、消费方式与城市居民有较大差异，广大农村还一时难以与城镇社会保险制度改革齐头并进。

（三）坚持公平与效率、权利与义务相对应的原则

社会保险作为劳动者的一项权利，要求在保障范围、保障待遇、保障过程中体现公平性。但在社会主义市场经济条件下，要保持经济运行的高效率，社会保险又要讲求效率，强调社会保险的有效性、激励性和保值增值等。实行社会保险制度，为企业经营、职工劳动就业创造了稳定的经济运行条件和安全社会环境，用人单位和职工个人都从中受益，企业有责任缴纳社会保险费，职工个人在享受社会保险权利的同时也必须履行缴费义务。

（四）坚持逐步推进，保持政策连续性的原则

社会保险制度是一项长期的复杂的系统工程，涉及到社会各方面的利益，需要经过几代人的努力，在新制度建立过程中，要有过渡措施，保持社会稳定，保证社会转型期社会保险体制的平稳过渡。例如，在养老保险改革中，既要考虑“老人”在旧体制时期分配结构的客观现实，又要考虑“中人”在过渡期逐步减少旧体制再分配的份额，积极启用新体制。“老人老办法、中人中办法、新人新办法”，逐步推进。

二、论述题

1、我国社会主义社会保险改革的重点是什么？

答：我国社会主义社会保险改革的重点主要有四个方面：

一、维护社会稳定，落实“两个确保”政策

（一）确保国有企业下岗职工基本生活

首先，要实现下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨。

其次，改革城镇居民最低生活保障线制度的供款机制。

第三，发挥利息税对下岗职工基本生活费的补充作用。

（二）采取积极的财税政策与资产管理政策，确保按时足额发放离退休人员养老金

首先，结合人口老龄化社会的到来建立养老金财政支持的长期预算。

其次，筹措养老保险资金要完善保护国有资产与土地资源的公平交易机制。

第三，着眼经济与社会发展全局，改革社会保险运行机制。

二、强化社会保险费征缴，养老、失业、医疗三费改征社会保险税

（一）加速工资制度改革，谨防瞒报工资总额现象继续发生及补贴项目进入统筹项目

（二）依据社会经济发展与未来预期，要谨慎确定社会保险税率

（三）实行单一税率制改革，再向综合税率制过渡

三、开辟多元化筹资渠道

目前，我国还没有形成一个完善的托管人市场；同时，还没有更多的适合于养老基金的投资工具。这些问题的存在使养老基金的投资在很大程度上还是一种政府行为，这对推进养老保险体制的改革与资本市场的发育是十分不利的，也无助于渡过我国人口老龄化高峰期。我国社会养老保险与商业性人筹保险协调发展的机制应该有所创新。

首先，要科学界定养老保险三大支柱结构的内涵，合理统筹安排三大支柱养老保险的保险税（费）率，实现政企分离，个人账户积累及运作要有充分的信息披露，以保障个人账户的个人所有权（包括收益权、处置权、继承权），实现个人账户基金的“实账化”，规避未来风险。

其次，成立养老金基金会，基金会的董事机构可由政府、企业、职工和专家代表共同组成。

第三，建立竞争性的托管人市场，有关金融机构或寿险公司作为养老基金受托人，要根据“谨慎投资原则”代替委托人适当行使包括投资组合在内的各项权力，政府为此加强行为督导，并把对投资主体的信用评估作为一种公共立品加以提供和发布，加强信息披露，减少养老基金投资的盲目性。第四，从长远看，必须为养老基金创造更多的适宜的投资工具。

第十五章课件