一、简答题

1、前苏东国家社会保险有何特点？

答：前苏东国家社会保险的特点主要是：（1）覆盖面广；（2）社会保险由国家出资兴办；（3）对受保人享受的条件比较宽松，保障的水平较高；（4）保障条件和标准依劳动贡献和某些其他情况差异而有所区别；（5）国家社会保险具有保障项目多、强制执行的特点；（6）社会保险事业由国家统一立法、统一管理。

2、前苏东国家社会保险发挥了什么作用？

答：前苏东国家的社会保险在社会经济领域发挥了重要作用，包括：（1）保证了劳动力的再生产；（2）有利于提高劳动生产率，促进生产的发展；（3）为企业改善劳动管理提供信息；（4）有利于一系列社会问题的解决和经济体制改革。

3、前苏东国家社会保险存在的问题是什么？

答：20世纪80年代末，前苏东国家政治与经济制度剧变，原有的社会保险制度也受到了新经济体制的挑战，表现在：

（一）社会保险基金完全由国家和企业负担，引发了较多的问题

1、单一的社会保险筹资渠道，不能调动全社会的积极性；

2、原有的纯国家的社会保险制度忽略了社会成员对社会应承担的责任，超越了生产力发展水平和国家的财政实力，导致社会成员过分依赖社会与国家，加大了国家在社会保险方面的负担，也提高了企业在这方面的费用和成本支出；

3、社会保险基金由国家和企业承担，劳动者享受的权利与义务脱节，不仅使企业负担过重，成本过高，不利于企业参与市场竞争，而且也不利于社会成员增强自我保险意识和调动劳动者参加保险的积极性。

（二）扭曲了“按劳分配”与“按需分配”之间的关系

国家社会保险形式在一定程度上忽视了按劳分配形式的主体地位，影响了劳动者的积极性。

（三）社会保险保障中的不平等现象严重

由于经济发展不平衡的原因，特别是城乡、工农、脑力劳动和体力劳动差别的长期存在，社会保险保障制度上的差异也不同程度地存在。

（四）国家社会保障制度中缺乏失业保险制度

前苏东国家在建立了以公有制为基础的经济结构后，实行充分就业的社会经济政策，因而缺乏相应的失业保险制度。

除此之外，国家社会保险还存在社会保险的形式单一，不讲究经济成本，管理机构单一等等一系列的问题。

二、论述题

1、前苏东国家的社会保险进行了哪些改革？面临哪些挑战？其发展趋势的特点是什么？

答：东欧各国在进行社会经济体制转型的同时，对其社会保险制度进行了改革，主要内容如下：

1、建立多层次的社会保险体系。前苏东国家普遍建立起强制、自愿和补充构成的三层次保障系统；

2、社会保险基金筹集渠道的多元化。改变社会保险基金主要依赖国家预算拨款的状况，社会保险基金由国家财政拨款和企业缴纳变为国家、企业和个人共同承担；

3、建立失业保险制度；

4、改革养老保险制度，普遍提高法定退休年龄，在养老保险税（费）的缴纳上，按国家、企业和个人三方负担的原则建立脱离国家预算的养老保险基金，改革养老金的计发方式；

5、改革医疗保险制度。

6、改革社会保险的管理体制。改革过去由政府行政机构或企业事业单位的职能部门按行政办法承办社会保险的做法，按商业原则建立专门机构组织承办社会保险事务。

但是，由于旧制度根深蒂固，改革者对改革的复杂性和艰巨性认识不足，在社会保险制度改革本身、改革措施的力度以及社会保险制度改革与整个经济转型的协调配套方面，均存在着一些困难和问题。首先，经济形势恶化和国家财政困难从根本上制约着社会保险制度的改革；其次，失业保险制度的保障范围和力度与转型时期的失业状况不相适应；第三，各转型国家社会保险制度在财务机制、基金管理方面也存在着严重的问题。

前苏东国家社会保险的发展趋势有以下几个特点：

1、社会保险的地位在提高。在经济转轨过程中，前苏东国家普遍把加强社会保险作为保持社会稳定的一项重要措施，并列入宪法；

2、改革的总趋势体现为将过去由国家（或国家、企业）统包的办法改为由国家、企业和个人（或国家和个人）共同承担，建立独立于政府的专业组织承办保障事务，并按市场机制运营。

从已起步的一些国家来看，在改革中他们一般遵循以下一些原则：

（1）普遍性和义务性，即“人人有权享受”、“人人必须参与”。

（2）区别对待，不搞“一刀切”。

（3）充分酝酿，按各国实际情况推行，不一味仿效。

（4）加强立法，严格执法。

3、年金私营化计划的发展趋势，加强私营部门在养老保险中的作用和增加个人储蓄账户；

4、采取的策略包括：

（1）把失业保险列入了社会保险体系。与此同时，随着住房私有化政策的实施，原先的住房分配和国家补贴制度也将逐步纳入保障范围。

（2）社会保险基金由国家、企业和个人共同承担，在经济危机条件下，依靠社会保险形成养老基金。但是现在新的股份公司、合作公司及私人企业时常逃避缴纳保险费，这将促使建立更有效的机制，以保证及时足额收缴社会保险费。

（3）采取多种方式减少养老金的发放量，改变养老金的给付基数。捷克1996年开始实行新的养老保障。改革内容是：1）养老金由两部分组成。一是固定部分，所有退休者一律平等；二是浮动部分，取决于退休者工龄、工资情况。2）延长退休年龄。3）对退休金实行价格补贴。消费价格增长一定程度，就对退休金进行一次调整，调整幅度参照实际工资的增长情况。

（4）过去，在前苏国家（南斯拉夫除外），有关社会保障事务，一律由政府有关行政机构或企业、事业单位的职能部门承办，并按行政办法管理。现在则改由新建立的专门组织承办。

（5）工伤保险在享受条件上有与一般的疾病伤残、非因工伤趋向合一的发展趋势。

第九章课件