一、简答题

1、为什么说社会保险不是按需分配，也不带有按需分配的性质？

答：社会保险基金分配的总原则，是根据被保险人生、老、病、死、伤、残和待业时的基本生活需要分配的，但不能据此认为社会保险是按需分配。因为，这与共产主义社会的“按需”有着质和量的差别，主要表现在：

（1）按需的标准不同。共产主义社会个人消费品分配，完全以个人“需要”为标准；社会保险基金分配的标准，除了以保证满足暂时或永久性丧失劳动能力者的基本生活的需要外，还要考虑到被保险人承担的义务大小和社会所能提供的物质条件。

（2）按需的范围不同。共产主义按需分配的“需要”范围，包括物质生活的精神生活的需要，需要者是社会全体成员。社会保险基金的分配，对于劳动者来说，只能是一种物质帮助，其保险金主要用于生存需要，需要者是被保险人及其亲属。

（3）按需的程度不同。共产主义的按需分配，能够充分地、全面地、最大限度地满足社会全体成员的需要。社会保险基金的分配，只能维持被保险人及其家属最低的生活水平。

二、论述题

1、为什么说社会保险不是按劳动分配，但受按劳分配原则的制约？

答：社会主义社会保险基金的分配与按劳分配有共同的方面，如两种基金都来源于劳动者的必要劳动，都以保证劳动力再生产为目的，但社会保险不是按劳分配，在很大程度上还要受到按劳分配原则的影响和制约。

（一）从一定意义上说，没有按劳分配，就没有社会保险。首先，按劳分配表明，人们的劳动还是谋生的手段，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得。因此，当人们由于意外事故发生或年老丧失劳动能力时就不能取得劳动报酬，生活来源就会中断。为给客观因素致使不能“得”的劳动者以物质帮助，就需要建立社会保险制度。其次，从劳动者方面看，他必须从事社会劳动，取得参加按劳分配的资格以后，才可以参加社会保险。

（二）社会主义社会保险基金的数量取决于按劳分配基金总额。社会保险基金量的大小与社会保险的保障程度有着极为密切的联系，在物价水平和人们的生活水准既定的情况下，社会保险基金数量越大，社会保险的保障范围就越广，保障的程度就越高，反之则反是。但是，一定时期社会保险基金的数量直接取决于按劳分配基金总额的大小，原因是，目前我国社会保险基金主要按照按劳分配基金总额——工资总额的一定比例提取，即按劳分配基金总额多，企事业单位应缴纳的保险税（费）就多，社会所能筹集的保险基金数额就大。此外，按劳分配基金额大，意味着经济效益好，国家财政收入多，可以把更多的国民收入充实到社会保险基金。

（三）社会主义社会保险给付含有部分按劳分配因素。总起来说，社会保险给付有自己的特点和要求，不同于按劳分配。但是，在实际的保险给付过程中，某些方面却含有按劳分配的因素，或多或少地受制于按劳分配原则。其表现在：第一，社会保险待遇支付，有因工非和作业环境优劣等条件的区别。我国社会主义社会保险给付原则上规定，劳动者在工作中或在作业环境较差的条件下，因意外事故造成伤残死亡或丧失劳动能力时，其保险待遇要高于非因工和在作业环境较优越条件下，由同样原因造成伤残死亡或丧失劳动能力的劳动者。在这里，社会保险待遇的支付就考虑到了按劳分配中“权利和义务”平等的因素。第二，失业救济金和退休金的发放与工龄挂钩；以原工资为基数；工龄长、原工资低的劳动者，享受以上两项待遇的标准就低一些，对于为国家用为人民做出了特殊贡献的劳动者，如特级劳动模范和战斗英雄等，退休后，还能领到一份增加的退休补助金。可见，失业救济金和退休金的发放，考虑到了按劳分配占所体现的“多劳多得，少劳少得”原则。

第十四章课件