2025年4月1日下午，由武汉大学政治与公共管理学院主办、公共经济与社会保障系及社会保障研究中心承办的珞珈社会保障论坛在人文馆106会议室举行。本次论坛邀请到来自香港科技大学公共政策学部长聘副教授、公共政策研究院署理主任和经纬老师作题为《城市低保为何急剧缩面？——问责与福利行政的解释》的专题分享。本次论坛由我院孟颖颖教授主持，王增文教授、薛惠元副教授、洪丽副教授、赵青副教授、黄汝婷特聘副研究员、杜梦冰特聘讲师等政管院师生共同参与交流和学习。

和经纬教授观察到，中央政府推动城市低保逐年大幅提标扩围，逐年增加财政投入且社会救助资金大量结余，加之新冠疫情期间困难群体阶段性增多、中央放宽低保准入，但地方城市低保受助人数和覆盖率却逐年大幅缩减。

为了解释上述悖论，和经纬教授的研究从委托代理理论视角出发，着眼复杂动态的央地关系。结合多方案例，和经纬教授认为，为了解决低保执行中以极高瞄准误差率为代表的诸多问题，中央政府开展了一系列整治行动。而在高问责强度下，基层工作人员陷入行动困境，进而产生避责行为与防御性行政。在此基础上，研究利用2009—2019年地市级层面统计数据，通过双重差分模型，分析低保清查整治行动对低保覆盖情况的影响。统计结果显示，当年经历低保清查整治的城市在来年的低保人数显著减少，且当地反腐力度强化了清查整治行动的作用。

通过对低保制度的研究，和经纬教授发现，大国治理面临平衡放权与收权的挑战，运动式治理、层层加码的体制关系又容易走向极端，其间街头官僚的防御性行政行为或影响深远。

在论坛的尾声，和经纬教授与在场师生就实地调研过程中的经验发现、其他社保制度的相似问题、大数据联网核对等数字治理工具的运用等问题进行了深入交流。本次论坛至此在老师和同学们的热烈掌声中圆满结束。

（文|袁诚扬 图|王澍霏）