记者观察：日前，人社部印发《数字人社建设行动实施方案》，提出“ 以数字化推动经办服务升级，支持健全多层次社会保障体系。深入推进社保经办数字化转型，实行‘全险合一’的社保经办管理服务，实现社保业务在省内无差别受理，全省通办”。当前地方在推动社会保障经办服务数字化转型方面有哪些经验做法？存在哪些难题？下一步如何推动？对此，日前记者进行了采访。

“ 数字经办快车 ”按下提速键

—— 数字人社建设推动社保经办服务升级工作概览

本报记者 王永

数字人社，“智”惠民生。

在党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的相关决策部署进入到实施阶段之时，数字人社建设行动应时启动。其中，《数字人社建设行动实施方案》明确指出，“深入推进社保经办数字化转型，实行‘全险合一’的社保经办管理服务，实现社保业务在省内无差别受理，全省通办。”当前，各地社保经办机构在推动数字化转型方面取得哪些进展和经验？参保群众得到哪些实惠？下一步如何推进？就上述问题，记者进行了相关采访。

系统升级——全省通办推动实现“家门口”服务

“现在办理业务可真是太方便了，真正实现了出家门进大厅。我现在参保登记不用回老家办，领取待遇也不用回老家领，太省心了。”

这是家住山东东营的德州籍居民王先生在6月30日办完居民养老保险参保登记业务之后发出的感慨。

6月30日，山东省“智慧人社”一体化居民养老保险系统上线。系统上线后，居民养老保险参保登记、待遇登记等业务在全省任意社保经办机构均可办理。王先生成为第一批系统上线后的受益者。

居民养老保险作为各地参保人数最多的一项社会保险制度设计，涉及人群多、群众关注度高。因此，居民养老保险的系统升级，往往成为地方加快数字人社建设排在前列的工作重点。

目前，山东省居民养老保险参保人员4600多万人，领取待遇人员已达1600多万人，分别居全国第二位和第一位。因此，山东省人社部门自2022年以来全力推进“智慧人社”一体化建设，计划用两年左右的时间，打造全省纵向集中统一、横向集约整合、纵横对接一体的人社业务经办和公共服务体系，实现业务与技术的深度融合，全方位推动人社数字化改革。

不仅仅是居民养老保险在一些省份依靠系统升级实现全省通办，其他险种全省通办的“试水”工作也在一些省份积极展开：比如，广东省为有效解决用人单位和工伤职工异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，进一步提高人民群众获得感体验感，从2023年7月15日起，广东省实行工伤保险经办服务全省通办，打破地域障碍，充分满足群众掌上办、就近办、多点办需求。

据悉，包括工伤医疗费、工伤康复费、工伤辅助器具配置费、住院伙食补助费等11项工伤保险经办服务事项，在广东省各社保经办服务网点办事大厅实现全省通办。

此外，一些地方社保经办跨省通办也在数字人社建设的支撑下，取得积极进展：比如，川渝两地已经明确，两地社保经办机构联网办理的企业职工基本养老保险关系转移业务，不再以划拨转移资金为必要条件。转入地确认接收《基本养老保险关系转移接续信息表》后，无需等待转出地社保经办机构划转应转移资金到账，即可直接办结养老保险关系转入手续；转出地无需立即划转应转移资金。应转移资金由川渝两地省级社保经办机构在年底进行全额清算、差额划款。川渝企业职工养老保险关系转移业务办理时限，由法定的15个工作日压缩为5个工作日，并已逐步将这种模式拓展覆盖到川渝机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险关系转移，办理时限较国家法定办理时限压缩2/3以上，大大提升参保人员办事体验。

“让数据多跑路，让民众少跑腿，数字人社建设实现了人社政务服务的一体化，人社业务办理的智能化、数字化，提高了公共服务效能和群众办事便利度，对促进社会和谐发展具有重要意义。”武汉大学社会保障研究中心副主任薛惠元说。

场景拓展——“一卡通”不断拓展创新应用场景

“人社一卡通”“医疗一卡通”“交通一卡通”“文旅一卡通”“校园一卡通”“民生一卡通”……

去年9月份，不少南京市民走进南京市社会保障卡（市民卡）办卡体验大厅，分别在6个不同场景，体验如何使用社保卡。

在这个体验大厅，市民可以体验办卡、医保挂号、结账，刷卡支付乘坐地铁、公交费用，以及可在全市各大图书馆和景点入口刷卡，甚至还可以体验用社保卡缴纳水电气费……体验大厅内的工作人员，也是来自南京市人社局信息中心社会保障卡服务科的工作人员。

记者在现场看到，这6个场景内陈设的各类设备，均可提供现场刷卡体验。在“交通一卡通”充值区域，有市民用“微信钱包”为新办的社保卡存入60元钱，工作人员介绍，一个小时后，市民就可以用社保卡乘坐地铁。社保卡与当地市民最常用的“金陵通”月票卡的功能一样，甚至连优惠幅度也一样。

除了可以走进体验大厅一次性“打包”体验社保“一卡通”带给居民的便利，来自重庆市沙坪坝区今年 54 岁的王运来也“新潮”了一把。即将退休的他登录手机“重庆人社”App并领取电子社保卡后，在养老待遇估算页面，填写好预计退休年龄、年度预计缴费档次等信息，然后点击“待遇估算”按钮，他的养老保险待遇估算数额，就很快出现在手机屏幕里。

不断拓展社保经办领域的数字场景应用，这是近年来各地人社部门借助数字人社建设“东风”进行的又一创新探索。

在人社部2023年二季度新闻发布会上，人社部信息中心相关负责人表示，下一步将充分发挥信息化的驱动引领作用，鼓励各级人社部门积极拓展数字人社创新应用场景，不断提升人社领域公共服务均等化普惠化便捷化水平，让广大企业和群众更好地共享数字红利。

《实施方案》也明确指出，人社部发布数字人社参考应用场景，建立全国“揭榜领题”攻关机制，支持有条件的地区选择部分场景先行探索实践，适时总结推广。

薛惠元认为，以社会保障卡为载体、以智能“一卡通”为技术支撑的社会保障体系以及与此相关的居民服务体系，构成了线上线下智能化、场景化、综合性交互虚实网络，并在其不断演进过程中，科学地推进我国社会保障制度与社会服务深入全面展开。居民服务“一卡通”对优化营商环境、提高公共服务管理水平、推动民生领域一体化发展具有重要作用。

“‘一卡通’推进中面临卡片整合归并难、信息不共享、部门协调统筹难等难题。建议共享部门数据，打通信息孤岛，各部门已发卡、待发卡均须兼容‘一卡通’。加强顶层设计，构建广泛服务网络，成立‘一卡通’工作领导小组，提升政府统筹能力。”薛惠元表示。

顶层设计——数字化转型整体推进蓄势待发

“以前，社保统计工作处于半人工半信息化状态，统计报表靠人工编报审核，缺乏系统性、智能化的大数据分析，服务决策功能较弱，现在有了智慧社保统计平台，实现统计报表自动化、统计分析智能化、数据展示可视化、数据全周期管控和监测预警，大幅提升统计工作质效和服务决策能力。”山东省青岛市社保中心信息统计与社保卡处副处长黄伟介绍说。

为切实解决社保经办管理中的痛点难点问题，深入推进社保数字化转型，青岛市人社局充分利用大数据、云计算等信息技术，创新打造集统计管理、数据分析、数据展示、运行监控等多个子系统为一体的“智慧社保统计平台”，并于今年上线运行，实现全市社保数据统计分析的全流程信息化和可视化，为全市社保经办科学管理提供数据支撑和决策参考。

我国社保数字化转型在各地人社部门先行先试的同时，相关顶层设计工作也在紧锣密鼓地同步推进。

对此，《实施方案》明确指出：“树立数字化思维，强化全流程进系统，形成全周期数据链，充分发挥数据作为新型生产要素的先导作用，让数据在政策实施、支持决策、服务群众、配置资源等方面发挥更大作用。”

西南政法大学经济法学院教授胡大武指出，推进社保数字化转型是政府履职和政务运行数字化转型的重要部分，政府部门应该加大投入力度，包括硬件投入和人才培养两个方面的持续投入，以此来加快社保经办数字化转型。同时，相关顶层设计还需进一步明确社会保障数字化治理整体战略，统筹数字化治理体制机制，强化数字化治理技术支撑，不重复投入资源，实现高效治理。

数字赋能，给社保经办插上腾飞的“翅膀”。相信随着数字人社建设行动的深入开展，社保经办数字化转型将带给参保人更多便利，人民群众的获得感幸福感也将进一步提升。

出处：《中国劳动保障报》2023年8月15日第3版。