【中国劳动保障报】强化政策制度保障 完善零工市场建设

出处：《中国劳动保障报（理论版）》2024年5月17日第3版

薛惠元 吴欣芸

近年来，各地零工市场蓬勃建设。零工市场是指以非全日制、临时性和阶段性的方式提供劳动服务的市场，它可以为用工主体提供更灵活的用工方式，为劳动者提供更多的就业选择。作为灵活就业岗位提供的重要载体，零工市场对拓宽多种形式就业渠道、缓解就业压力、促进就业结构调整与创新具有重要作用。当前，零工市场建设初显成效，零工就业整体发展向好，但个别地区仍存在零工平台数量较少、就业结构性矛盾凸显、零工就业权益难以保障等问题，推动零工市场发挥实效还需努力。

现存问题

缺少正规场地，市场秩序较为混乱。一是市场秩序管理混乱。零工在寻找工作的过程中，经常遭遇恶劣天气。由于缺乏遮阳遮雨设施，也没有协调和监督的单位和人员，零工在“马路市场”自行聚集，杂乱无章的车辆和人员占用了道路和空间。二是缺乏合理的沟通机制和工价体系，出现工价混乱和恶性竞争的现象。零工谈薪酬时缺乏固定的标准，存在漫天要价、恶性竞争等问题。三是就业信息不准确、不完善，引发雇工和雇主之间的矛盾和冲突。在零工市场，临时性招工只会简略地说明工作的性质和报酬，较少详细介绍工作的内容、要求、时长、地点等信息，导致出现双方信息不匹配的现象。

就业保障不完善，供需矛盾突出。一是雇工和雇主之间缺乏规范的书面依据，一旦发生纠纷很难通过合法途径解决。有些零工平台缺乏合同意识，采取口头协议或简单书面协议的形式，并无规范性的劳动合同文本和格式。在注册和发布信息过程中，缺少劳动保障条款，易产生被不法平台盗取贩卖信息的风险。个别零工市场充斥着“黑中介”，虚假招聘等违法乃至犯罪行为时有发生。二是供需失衡，零工的工作技能与一些新兴用工需求不匹配。零工的业务能力普遍偏低，职业技能缺乏积累，对于一些收入较高、有技术门槛的工作，往往力不从心。三是零工的职业伤害保障和劳动安全卫生等权益无法得到充分保障。许多零工的劳动场所是一些未经审查和认证的临时或私人空间，劳动安全卫生条件堪忧。

部门职责模糊，建设资金短缺，公共组织与服务人员力量不足。一是零工市场的公共服务供给职责模糊。零工市场的主办单位是人社部门，民政、财政、住建、市监等部门负责配合。但一些地方配合部门的分工安排十分模糊。人社部门的执法权和执法力量有限，如果没有其他部门的支撑配合，很难实现对零工市场的常态化监管。二是零工市场的建设资金短缺，部分县区财政拨款存在困难，零工市场建设资金难以保障。三是零工市场的公共组织与服务人员力量不足，服务供给与宣传均不到位。一方面，无论是直接派遣还是购买服务，县区政府都需要投入人力和资金。大部分零工市场还处于招聘求职信息登记、发布及组织专场招聘会的初级阶段，为零工人员提供社保、法律援助、职业培训等配套延伸服务的功能不足。另一方面，零工市场与劳务品牌的宣传效果不佳，社会的认知和理解有限。很多企业和零工人员还停留在传统的“打零工”的观念，认同感不强。大部分零工市场的劳务品牌建设成效不太显著，这反映了零工市场在提升特色劳务品牌知名度、认可度和美誉度等方面存有不足。

对策建议

完善零工市场建设，笔者提出几点建议。

加强规章建设，提供制度遵循，增强重点行业和重点企业的扩岗支持。细化关于用工主体资质、劳务协议拟定、咨询维权渠道等相关的具体规定，保障零工权益。加强常态监管，坚持长效规范，建立定期调度通报制度，推动零工市场有序发展。坚持零工市场的公益性，提供免费的公共就业服务，严禁以加强管理为由变相收费，抬高务工门槛。鼓励地方根据财政状况安排零工市场建设的专项资金。制定区域零工指导价与用工规范，根据行业、岗位、技能、时长等因素，设定合理的零工薪酬，防止价格混乱或竞争加剧。加大重点行业和重点企业的扩岗支持力度。给予重点企业税收减免、社保补贴、培训补贴等政策激励，对于进站洽谈劳务的单位和个人，在申领创业担保贷款、职业培训补贴、社保补贴等方面提供优先办理服务。

强化就业保障，提升职业技能，增强零工的持续就业与增收能力。开展针对性的技能培训，打造零工市场的学习和交流平台。地方政府需要充分挖掘当地人力资源的优势与特色，研判行业空缺，建立劳务品牌，针对性地开展技能培训，为零工打造“培训--考评--就业--再培训”的螺旋式链条，实现职业长期积累。在公共部门人力资源有限的情况下，可以引入优质社会资本，为零工提供社会保障、劳动维权、工伤认定、职业规划、创业指导等服务，进一步扩充零工市场公共服务的深度和广度。逐步将所有零工纳入现行的职业伤害保障制度。牵手公益组织等第三方力量，为女性、超过退休年龄的劳动者、残疾人等群体提供更多的帮助和支持。

线下线上一体，盘活闲置资源，促进人岗高效匹配。充分利用空闲场所和资源，根据零工分布和城区规划提供便捷的求职场所。如湖北省秉承“零工聚集在哪里，驿站就建设到哪里，服务就保障到哪里”的工作思路，推进零工驿站进社区（村）、进中心街区、进产业园区；山东省结合城乡建设发展规划，打造风格有不同、服务有侧重、对象有差别的“2＋2”零工市场建设新模式。展现人文关怀，增强零工的认同感和幸福感。提供普通工具免费租赁服务，解决零工携带工具不便的问题；配备饮水机、微波炉、医药箱、充电器、书报栏等设施，为户外劳动者和零工人员提供休整、充电的场所。加强线上建设，利用互联网优势节约信息交换成本，方便雇工和雇主快速对接。通过人工回访和系统匹配，提高求职者的履历清晰度和工作适配度，防止“黑中介”的存在，避免劳务纠纷的发生。运用“探店式”直播招聘等新鲜形式，全方位展示岗位信息，帮助零工提前了解岗位情况。通过核查企业资质和实地察看，验证岗位信息的真实性，防止线上线下信息脱节。

（作者单位：武汉大学社会保障研究中心）